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北京市街道办事处条例草案二审:职责职权各七类,街道可依法开展

2019-11-23 13:54:07 来源:云南资讯
内容摘要:日前,《北京市街道办事处条例》提请市十五届人大常委会第十五次会议审议。二审稿进一步明确了街道办的职责和职权,各包含七类内容。同时规定,街道办事处可依法行使相应的行政执法权,具体清单应向社会公布。街道办
 

日前,《北京市街道办事处条例(第二稿)》已提交市十五届人民代表大会第十五次会议审议。第二次同行评议进一步明确了街道办事处的职责和权力,每个办事处包含七类内容。同时,规定街道办事处可以依法行使相应的行政执法权,具体名单应当向社会公布。

由党建牵头实施的“街道乡镇举报和部门举报”要纳入年度绩效考核

党的建设带动了“街乡举报和部门举报”机制,这一机制起源于平谷区金海湖镇的“强制”整治,现已成为全市打击基层治理问题的重要起点。市人大法制委员会副主任邹卫平表示,在此次修订中,《第二次审查》进一步明确了其内涵以及如何确保其实施。它规定街道办事处应坚持党在“街道和乡镇举报和部门举报”方面的领导。在街道党委工作委员会的领导下,以解决基层问题为指导,协调、指挥和调度调度辖区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企事业单位,共同做好辖区内人民群众需求、重点工作、综合执法、应急响应等集中难解决问题的服务管理工作。

同时,要求区政府部门和有关单位接受街道办事处的统筹协调、指挥和调度。对拒不履行职责的部门,区政府应当对其职责的履行情况进行调查和监督,并纳入年度绩效考核体系。

街道办事处应当根据本辖区的实际情况,制定受理投诉和立即处理案件的规章制度。

对草案1的审查将巩固接受投诉并立即以法律法规形式处理投诉的工作机制。邹卫平说,在审查期间,一些常委和基层单位建议,在此基础上,应强调加强标准化和分类,以便更好地解决实际问题。在调查中,一些部门和基层单位建议,受理投诉和立即处理投诉的工作流程要详细,更具可操作性。

在这方面,《第二次审查条例》规定,市政府服务部门应制定和完善即时应对投诉的工作流程和规范,以及激励、监督和评价机制。街道办事处应当结合辖区实际情况,制定投诉即时处理的规章制度,完善相关工作程序。

如何具体处理公民的需求?第二次审查增加了一个新条款,规定街道办事处应通过各种渠道处理其管辖范围内居民和单位的合法要求,如果它们能够在其职责范围内直接处理这些要求的话。对于不属于职责范围的事项,区分三种方式:涉及多部门合作的事项,由党建带路“街道、乡镇举报、部门述职”;属于有关部门职责范围的,应当移送有关部门处理。主要责任不明确,或者相关部门和单位协调仍无法解决的,应当向区政府报告或者按照区政府规定的相关程序处理。

要清楚,在七项基本职责之外,“扔罐子”是不可接受的。

街道办事处的职责是法律法规中需要明确的重要内容,本次修订也对这一内容进行了新的调整和完善。根据审议意见,议案补充和调整了街道办事处的七类基本职责,增加和完善了国防教育和兵役。

同时,规定街道办事处的职责清单由市政府依法确定,定期调整并向社会公布。根据这一名单,区政府可以结合本区的实际情况,确定并定期调整本区街道办事处的职责范围。未经市、区政府批准,街道办事处不得承担市、区政府部门交办的其他职责。

[七项基本职责]

(一)组织实施辖区内与居民生活密切相关的公共服务工作,落实生活保障、卫生、住房保障、就业创业、文化教育、体育和法律服务等领域的相关法律、法规和政策。;

(二)组织实施本辖区的环境保护、秩序管理、邻里更新、物业管理监督、应急管理等城市管理工作,创造良好的区域发展环境;

(三)组织实施辖区安全建设,预防、调查和解决矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;

(四)组织动员辖区内单位和各类社会组织参与基层治理,协调辖区内资源,实现治理共建共享;

(五)推进社区发展建设,指导居民委员会工作,支持和促进居民依法自治,完善社区服务功能,提高社区治理水平;

(六)做好国防教育和兵役等工作。;

(七)法律、法规、规章和市、区人民政府作出的决定、命令规定的其他职责。

行政执法人员名单将向社会公布。

为了推进权力下放,解决基层执法问题,草案1审议并落实了市委关于深化街道管理体制改革的要求。立法保证将“六权”下放给街道。它以街道的名义明确开展综合执法,协调联合执法,从而解决基层执法中一直存在的“有形不能控制,无形不能控制”的问题。

记者注意到,该草案的修正案调整了“六权”,增加了“协调员日常管理”的新内容。同时,规定街道办事处行使与居民生活密切相关、能够有效行使的行政执法权。行政执法事项的具体清单由市人民政府制定并向社会公布。

[七大功能]

(一)参与辖区内相关设施的规划、建设和验收;

(二)对涉及全市和全区的重大问题和重大决策提出意见和建议;

(三)指挥调度区人民政府各部门开展联合执法;

(四)对区人民政府工作部门派出机构的工作考核和人事任免提出意见和建议;

(五)对涉及多个部门协调解决的综合事务进行全面协调、评估和监督;

(六)全面管理和安排凿井人员和资金;

(七)协调协调员的日常管理。

城市政府应该与街道办事处共享信息。

邹卫平介绍说,在审议阶段,市政府服务局和有关单位提出,要在政府草案的基础上,强调政府服务设施的标准化,实行“一窗口”受理和“一站式”办理。据此,条例草案规定,街道办事处应当按照全市统一标准,建设和完善综合政府服务设施,设立综合服务窗口,集中办理辖区内居民和单位直接面对的各类政府服务事项。同时,全面推进网上政府服务,扩大公共服务的网上受理、网上办理和网上反馈范围。

同时,规定市、区政府部门应当根据街道办事处开展服务和管理工作的需要,依法主动向街道办事处开放相关领域的基础信息,实现街道各部门业务数据的信息共享。

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